ГВАТЕМАЛА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Государственный строй. Ныне действующая конституция Гватемалы была подготовлена выборной законодательной ассамблеей в 1985 и вступила в силу в январе 1986, одновременно с инаугурацией гражданского правительства Винисио Сересо, избранного от Христианско-демократической партии. Конституция 1986 предусматривает различные гарантии соблюдения прав человека и гражданских свобод и объявляет противозаконным вмешательство военных в политику. В ней содержится пространное изложение преступлений военных диктаторских режимов, сменявших друг друга на протяжении предыдущих 30 лет. В соответствии с конституцией, главой правительства Гватемалы является президент, который избирается, вместе с вице-президентом, прямым всеобщим голосованием на 5-летний срок и не может быть переизбран на второй срок. Если ни один кандидат не получает абсолютного большинства голосов, проводится еще один тур голосования с участием только двух кандидатов, набравших в предыдущем туре наибольшее количество голосов. Президент является также главой вооруженных сил, он назначает Совет министров, который непосредственно управляет страной, и обладает правом вето в отношении законов, принятых парламентом. Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, члены которого избираются прямым голосованием на 5 лет; он принимает законы, утверждает государственный бюджет и может преодолеть президентское вето, для чего необходимо большинство в две трети. Кабинет министров подотчетен Национальному конгрессу и по требованию последнего должен выступать перед ним с объяснениями своих действий; конгресс имеет право снимать министров с их постов. Судебную систему возглавляет Верховный суд, состоящий из 9 членов, которые избираются конгрессом на 6-летний срок. Конгресс выбирает членов апелляционного суда и конституционного суда с 5-летним сроком полномочий. Судьи низших судебных инстанций назначаются Верховным судом, он же определяет пределы их юрисдикции. Муниципальные округа обладают определенной самостоятельностью; во главе каждого из них стоит мэр и муниципальный совет, которых избирает население.

Политические партии. Традиционные политические партии Гватемалы — консервативная и либеральная — отражали интересы основных групп элиты и сменяли друг друга у власти начиная с 1839 до середины 20 в. После Второй мировой войны на политической арене появились новые партии. После переворота 1954, положившего конец так называемой Гватемальской революции (1945-1954), формально в Гватемале сохранялась многопартийная система, однако на практике легально действовали преимущественно партии правого направления, а все левые партии и многие партии "центра" были запрещены. Объявленная вне закона в 1954 Гватемальская партия труда, по сути своей коммунистическая, продолжала свою деятельность, находясь в подполье. Долгое время под запретом находилась центристская Христианско-демократическая партия под тем предлогом, что ее "контролируют" международные организации (обычно такая терминология использовалась по отношению к марксистским партиям). После 1954 сотни политических лидеров были физически уничтожены военизированными "эскадронами смерти". Хотя после вступления в должность президента Винисио Сересо в 1986 правительство прекратило поддерживать правых террористов, нарушения прав человека продолжались, в то же время ряд более прогрессивных политических партий получил разрешение возобновить свою деятельность. Левые партии оставались под запретом до конца партизанской войны (1996). На выборах 1985 победу одержал кандидат центристской Христианско-демократической партии (ХДП) В.Сересо. Его главным соперником на выборах был Хорхе Карпио Николье, лидер Союза национального центра (СНЦ), не добившийся успеха ни на этих, ни на следующих выборах. Выборы 1990 христианские демократы проиграли, и к власти пришел другой гражданский президент, Хорхе Серрано Элиас, баллотировавшийся от консервативного Движения солидарного действия (МАС). После попытки присвоить себе диктаторские полномочия в 1993 он был смещен, и его место занял известный правозащитник Рамиро де Леон Карпио. К середине 1990-х годов возникло несколько новых партий. В качестве выразителя правоцентристских кругов выступает Партия национальный авангард (ПАН) во главе с Альваро Арсу Иригойеном, одержавшая победу как на президентских, так и на парламентских выборах 1995-1996. Крайне правые, связанные с Риосом Монттом, образовали Гватемальский республиканский фронт. Левые партии, ранее находившиеся вне закона или не принимавшие активного участия в политической жизни, объединились в Демократический фронт новой Гватемалы (ФДНГ). Последний в основном выступает как выразитель идей Гватемальского революционного национального единства (УРНГ) — политической организации, служившей прикрытием партизанских и подпольных группировок ("Партизанская армия бедноты", "Революционная организация вооруженного народа", "Повстанческие вооруженные силы" и др.). ФДНГ набирает силы, хотя результаты выборов 1998 позволили Партии национального авангарда сохранить большинство в Конгрессе. Де Леон был наиболее популярным политическим деятелем в стране, и его пребывание на посту президента отмечено укреплением правопорядка. На президентских выборах 1995 победил кандидат от Партии национального авангарда Альваро Арсу Иригойена, бывший мэр г.Гватемала.

Международные отношения. Гватемала является членом ООН, членом Организации американских государств, Организации центральноамериканских государств (ОЦАГ), Центральноамериканского парламента, а также Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР). Еще в 16 в. Гватемала, принадлежавшая тогда Испании, предъявляла права на соседнюю территорию Британского Гондураса, носящего сейчас название Белиз и получившего независимость в 1981. Трения между Гватемалой и Великобританией по этому вопросу привели к разрыву дипломатических отношений в 1981. Однако в конце 1980-х годов гражданское правительство В.Сересо сумело урегулировать этот вопрос дипломатическим путем. В 1991 Гватемала признала независимость Белиза. Белиз, со своей стороны, разрешил Гватемале пользоваться своими портами на Карибском побережье и морским путем, ведущим к Пуэрто-Барриос через территориальные воды Белиза. В 1993 Конгресс Гватемалы пересмотрел и аннулировал это соглашение. С тех пор Гватемала занята поисками такого решения, которое позволило бы осуществить передачу части территории на юге Белиза; отношения между этими двумя государствами остаются натянутыми, чему способствуют многочисленные пограничные инциденты. Британское правительство предложило выплатить Гватемале 24 млн. долл. за отказ от территориальных претензий, однако в 1998 конфликт еще не был урегулирован. Вооруженные силы. В течение многих десятилетий военные оставались самой могущественной политической силой в стране и в глазах многих до сих пор являются главным препятствием на пути демократического развития. В стране существует двухлетняя воинская повинность (хотя и не всеобщая) для мужчин в возрасте от 18 до 50 лет. Численность вооруженных сил увеличивалась в период правления военных (1954-1985), достигнув максимума — не менее 70 тыс. человек — в 1980-х годах, и постепенно сокращалась в течение 1990-х годов; этот процесс ускорился после подписания соглашения в 1996. В дополнение к собственно армии в 1980-х годах были созданы гражданские военизированные формирования — так называемые патрули гражданской обороны. Участие в них официально являлось добровольным, но фактически обязательным; их численность достигала нескольких сотен тысяч человек, большинство из которых составляли индейцы майя. По условиям мирного соглашения 1996, эти патрули были распущены. После установления мира в 1996 численность вооруженных сил сократилась до 31 тыс. человек в сухопутных войсках; личный состав ВВС насчитывает 1000 человек, столько же служит в ВМФ.