ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

Созданный в 1922 г. высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Конституцией РФ на него возлагаются также осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за деятельностью этих судов и дача разъяснении по вопросам судебной практики.

ВС РФ действует в качестве трех судебных инстанций: первой (рассматривает по существу гражданские и уголовные дела) и второй (кассационной), а также инстанции, проверяющей приговоры и иные судебные решения, вступившие в законную силу, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции ВС РФ рассматривает уголовные дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения (по собственной инициативе или инициативе Генерального прокурора РФ и при наличии ходатайства обвиняемого), а также о преступлениях, совершенных судьями (по требованию последних).

Из числа гражданских дел по закону (ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР) ВС РФ подсудны дела: об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспариваний нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; об оспариваний постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспариваний решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых этой комиссией по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ. Он также может принять к своему производству любое гражданское дело, подсудное нижестоящему суду, если с этим согласны стороны.

В соответствии со ст. 93 Конституции РФ на ВС РФ возложена дача заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления в случае, если Государственная Дума выдвинет против него обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В качестве кассационной (второй) инстанции ВС РФ призван проверять законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений судов общей юрисдикции среднего звена, а также своих судебных коллегий. Осуществляемая им проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений распространяется на все суды общей юрисдикции (см.: Надзорное производство. Производство по вновь открывшимся обстоятельствам ).

Важным полномочием ВС РФ является дача разъяснении по вопросам судебной практики. Такие разъяснения оформляются в виде постановлений Пленума ВС РФ. Они обязательны не только для судов общей юрисдикции, но и для других органов и их должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Постановления Пленума и иные решения ВС РФ публикуются в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации".

ВС РФ принадлежит право законодательной инициативы и право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам проверки конституционности федеральных законов и иных нормативных актов и др.

Основные структурные подразделения ВС РФ — Пленум, Президиум, Кассационная коллегия и судебные коллегии. Значительную роль призван играть его аппарат, выполняющий ответственные вспомогательные функции. При ВС РФ действуют также Судебный департамент и Научно-консультативный совет.

В составе ВС РФ функционирует квалификационная коллегия судей.

Общее руководство работой ВС РФ возложено на его Председателя.

Председатель ВС РФ, его заместители, все судьи этого суда назначаются бессрочно Советом Федерации по представлению Президента РФ.

ВЕТО — отказ верхней палаты или главы государства одобрить закон (законопроект), принятый соответственно нижней палатой или парламентом. По сути, это средство воздействия верхней палаты парламента на нижнюю или главы государства (монарха, президента) на парламент, применяемое в законодательном процессе.

Применительно к главе государства в науке конституционного права принято различать абсолютное В. и относительное В. Абсолютное (или резолютивное) В. — это такой отказ главы государства одобрить закон (законопроект), который не может быть преодолен парламентом, т. е. он является окончательным. Исследователи отмечают, что абсолютное В. президента сегодня практически не применяется, хотя формально принадлежит, например, монархам Великобритании, Бельгии. Относительное (или отлагательное) В. — это право главы государства отклонить закон, переданный ему парламентом для подписания и обнародования. Мотивами В. являются обычно, по мнению главы, противоречие закона Конституции, его несовершенство как правового документа, несогласованность с иными законами, необоснованность регулирования соответствующих отношений законом, материальная и организационная необеспеченность выполнения закона, несоблюдение парламентом установленной процедуры рассмотрения и принятия закона. Многие парламентарии и исследователи считают, что основанием отклонения главой государства закона могут быть только его противоречие конституции или нарушение порядка принятия закона.

Отказ главы подписать и опубликовать закон, принятый парламентом, может быть преодолен голосованием, проводимым по итогам повторного обсуждения закона в парламенте, его палатах, при этом может потребоваться в одних странах простое (например, Италия, Венгрия), в других — квалифицированное (например, США, РФ) большинство голосов членов парламента (его палат) от общего их числа.

В США есть возможность, которую исследователи окрестили "карманным вето" Президента: если до перерыва сессии Конгресса остается менее 10 дней, которые отводятся Президенту для подписания законопроекта, а Президент оставил его неподписанным, Конгресс принимает этот законопроект на следующей сессии.

В некоторых странах (например, Франция, Казахстан) у Президента есть право так называемого выборочного В., когда он накладывает В. на отдельные статьи и положения законопроекта.

Отказ верхней палаты в одобрении закона (законопроекта), принятого нижней палатой, также является разновидностью относительного В.: закон (законопроект) может быть повторно рассмотрен нижней палатой и принят квалифицированным большинством голосов — тем самым решение верхней палаты преодолевается.

В Российской Федерации право относительного В. принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Право относительного В. принадлежит в Российской Федерации и Президенту РФ. Получив принятый федеральный закон, он в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают федеральный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Как правило, понятия "вето", "абсолютное вето", "относительное вето" и др. являются категориями науки конституционного права и далеко не всегда включаются в законодательные акты. В частности, как термины они не упоминаются в Конституции РФ. (С. А.)