ВОТУМ

(от лат. — воля, желание)

1) Выражение представительным органом доверия или недоверия правительству, отдельному его члену, иному исполнительному органу, должностному лицу исполнительной власти. Выражение такого доверия или недоверия вызывает определенные последствия как для правительства, члена правительства, иного органа, лица, так и для самого представительного органа.

Связывается чаще всего с парламентской практикой. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа (т. е. от 450) депутатов ГД. После выражения недоверия Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае если в течение трех месяцев ГД повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД. В данном случае вопрос ставится именно о выражении недоверия, т. е. нельзя понимать ситуацию так, что ГД голосует предложение о доверии Правительству, а если оно не набирает нужного числа голосов, это будет означать недоверие Правительству.

Этот вариант также возможен по Конституции РФ (ч. 4 ст. 117), но лишь по инициативе самого Правительства:

Председатель Правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

В некоторых странах к вотуму доверия приравнивается голосование парламента в поддержку предложенной правительством программы своей деятельности. А отказ поддержать эту программу предполагает уход правительства в отставку как получившего недоверие парламента. Либо оба вопроса ставятся одновременно. Например, согласно ст. 74 Конституции Армении Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение НС программу своей деятельности, ставя на заседании НС вопрос о вотуме доверия. В свою очередь депутаты НС численностью не менее одной трети от общего их числа могут внести проект постановления НС о недоверии Правительству. Если проект такого постановления не внесен либо он не принят, программа Правительства считается одобренной. Если же принято решение о выражении недоверия, Премьер-министр представляет Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

В некоторых зарубежных странах, а также в республиках в составе РФ предусмотрена возможность вотума доверия (недоверия) не только правительству в целом, но и отдельному члену правительства. Например, Народное Собрание Дагестана может выразить недоверие Правительству и(или) члену Правительства Республики. Однако по Конституции РФ у ГД такой возможности нет.

Не всегда выражение парламентом или палатой парламента недоверия правительству приводит как к отставке правительства, так и к роспуску парламента, палаты. В ряде конституций вопрос однозначно решается в пользу парламента: в случае выражения недоверия правительству о роспуске парламента вопрос не стоит, а правительству полагается уйти в отставку, либо президент должен его отправить в отставку. Например, выражение Государственным Советом Удмуртии недоверия Правительству республики влечет его отставку в полном составе. Таково же последствие при выражении недоверия Кабинету Министров Государственным Советом Татарстана.

В некоторых странах выражение недоверия руководителю правительства осуществляется избранием нового главы правительства и обращением к президенту страны с просьбой об увольнении прежнего. Это позволяет избежать правительственного кризиса, при котором страна определенное время была бы без правительства. Такой порядок применяется, например, в ФРГ и именуется конструктивным вотумом недоверия.

2) В конституционно-правовой литературе понятием "вотум" может обозначаться также голосование, результатом которого стало избрание какого-то органа либо принятие решения большинством избирателей или органа. Например, выражение "конституция получила на референдуме вотум избирателей" следует понимать так, что большинство голосов избирателей, принявших участие во всенародном голосовании (референдуме), было отдано в поддержку данной конституции. (С. А.)